Las lecciones sobre acceso seguro a datos integrados que dejó la misión internacional en Reino Unido

Con éxito se realizó la segunda misión internacional del Consorcio IDI, del cual es parte el GobLab UAI, entre el 13 y 17 de noviembre en Londres y Birmingham, que buscó conocer de primera fuente el sistema de datos británicos, a partir de reuniones y workshops con proveedores y usuarios de datos del Reino Unido.

El Consorcio IDI, integrado por la Universidad Adolfo Ibáñez, Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad de Chile, y Universidad Diego Portales, realizó su segunda misión internacional en marco de sus acciones por mostrar el valor público de utilizar datos administrativos integrados para la investigación y desarrollo de políticas públicas, y la importancia de crear una infraestructura de datos integrados en Chile (IDI). Esta vez fue el turno de Londres y Birmingham donde conocieron de primera fuente el sistema de datos integrados del Reino Unido. En esta nota se dan a conocer las percepciones de la delegación chilena, en la que participó nuestra directora, María Paz Hermosilla, y las principales lecciones aprendidas, las que se profundizarán en un policy brief a presentar en las próximas semanas.

La misión que se extendió entre el lunes 13 y viernes 17 de noviembre, contempló múltiples reuniones, talleres y seminarios con los proveedores y usuarios de datos administrativos, así como la interacción con distintos actores relevantes asociados a ADR UK (Administrative Data Research UK) organización que vela por el correcto acceso de investigadores a los sistemas de datos del país británico. Además, permitió estrechar vínculos entre ambos países para el intercambio de información y experiencias que permitan a Chile diseñar su sistema de datos integrados, fortalecer sus políticas, programas y comunidades científicas y académicas. En este caso ha sido UCL y el Consorcio IDI quienes han promovido este encuentro, con el apoyo de la Embajada Británica en Santiago y la Embajada Chilena en Londres.

Impresiones de ADR UK y la infraestructura de datos en el Reino Unido

María Paz Hermosilla, Directora del GobLab UAI: “Creo que lo que hace ADR UK y cómo está estructurado es realmente bueno, en particular, el enfoque que tiene en promover el desarrollo del ecosistema de producción de datos integrados y de investigaciones con ellos, con líneas separadas de financiamiento. Además, tienen un área específica para la capacitación y el desarrollo de capacidades, y otra enfocada en comunicar el impacto en política pública de las investigaciones. El enfoque de comunicaciones está orientado en medir y demostrar el valor público que tienen las investigaciones. En términos de integración de datos, el modelo de banco de datos SAIL (Secure Anonymised Information Linkage) de Gales se parece más a lo que sería conveniente hacer en Chile. Nos gustaría que cada conjunto de datos se integre en una gran base de datos longitudinal”.

Dante Contreras, Profesor Departamento de Economía Universidad de Chile y Subdirector del Centro COES: “Son tres los principales aprendizajes que rescato de esta visita. En primer lugar, la pertinencia y la similitud que se observa en el trabajo que vincula la Educación y Mercados Laborales. Los tipos de datos recolectados, su trayectoria, las preguntas de investigación y los análisis que se realizan, son similares. Luego, podemos afirmar que en Chile estamos perfectamente al día en esta área; En segundo lugar, tiene que ver con áreas o datos donde todavía (en Chile) observamos un rezago. Por ejemplo, los datos asociados al crimen y su trayectoria, son de mucho interés. Una situación similar se observa con los datos de las trayectorias de salud. Acá se observan dos espacios de mejora importante para nosotros; y en tercer lugar, rescato los aspectos metodológicos que usamos en Chile. En esto, puedo afirmar que nuestros colegas en Chile están muy al día en términos de técnicas y métodos para acercarse a los problemas longitudinales y de una correcta identificación estadística”.

Leonardo González, Subdirector Técnico del INE: “Hay varias ideas que me parecen relevantes para seguir estudiando y que podrían adaptarse al contexto chileno. El primero se refiere a la necesidad de una mayor integración de los registros administrativos existentes dentro del gobierno, y el segundo implica la posibilidad de crear un acceso seguro con fines de investigación.
Como Instituto Nacional de Estadística de Chile, nuestro marco regulatorio actual no nos permite proporcionar acceso diferenciado a diferentes tipos de investigadores. Sin embargo, hay una nueva ley sobre institucionalización estadística actualmente en discusión parlamentaria, la que permitiría el acceso a los investigadores que se ocupan de datos integrados. Aprender de la experiencia del Reino Unido es crucial para nosotros, ya que nos permite progresar en el tratamiento de futuras consideraciones cuando se pueda conceder este acceso.
Otro elemento que encuentro relevante es el énfasis en los usuarios: creo que las prácticas de formación de investigadores relacionadas con los conjuntos de datos son excelentes iniciativas que me gustaría ver implementadas en nuestro país. Por último, la motivación para medir el impacto de las iniciativas generadas por ADR UK también es crucial, ya que destaca el valor de la investigación derivada de los conjuntos de datos”.

Nicolás Libuy, Senior Research Fellow, Centre for Longitudinal Studies, University College London: “Algo que rescato del modelo del Reino Unido es que gran parte de su financiamiento proviene del UK Research and Innovation (UKRI) a través del Economic and Social Research Council (ESRC) – una agencia que tiene dentro de sus objetivos estratégicos aumentar la productividad de la economía a partir de inversiones en innovación e investigación. Creo que en Chile necesitamos cambiar el foco y entender que la inversión pública en una infraestructura de datos integrados moderna es una inversión con un alto impacto en la productividad del país.”

Principales lecciones y recomendaciones obtenidas

1. Lograr que el sistema de datos integrados sea transversalmente entendido como un bien público, cuya finalidad es generar valor público.
2. Énfasis en el impacto que el sistema de datos integrados genera/generará. Desarrollar un marco de referencia y herramientas para que dicha medición sea efectiva y se le preste atención desde las etapas iniciales de la investigación.
3. Resguardar la seguridad del sistema de datos integrados, a través del desarrollo de una infraestructura de datos sólida, así como reglamentos, balances y/o contrapesos institucionales en su funcionamiento.
4. Involucrar a la sociedad civil, otorgándoles espacios de participación dentro del sistema integrado de datos y dándoles a entender lo valioso del sistema en todos sus niveles.
5. Generar alianzas estratégicas con y entre los distintos actores del sistema integrado de datos (Ministerios, INE, Universidades, Centros de Investigación, etc.) para diversificar labores, generar sinergias y ampliar el alcance del acceso a los datos. Tener especial consideración con los distintos incentivos entre dichos actores, y los roles que estos cumplan dentro del sistema, con el fin de que este funcione armoniosamente.

Desde ADR UK valoraron la participación de la delegación chilena en su evento anual ADR UK Conference 2023. La Dra. Emma Gordon, Directora de ADR UK, señaló que “Ha sido fantástico para el equipo de ADR UK pasar tiempo con la delegación de Chile, para aprender unos de otros cómo abrir de forma segura el acceso a los datos administrativos para la investigación y mantener la licencia social para hacer esto. Al comienzo del viaje de ADR UK, buscamos activamente asesoramiento y conocimientos de otros países que estaban más adelante en su viaje, y queremos pagar esto ayudando a otros países ahora, mientras aprovechamos todas las oportunidades para aprender de ellos también”.

En las próximas semanas se publicará un policy brief con un detallado resumen de las conversaciones, workshops y seminarios realizados durante la misión, que busca presentar los principales hallazgos y recomendaciones que pudiesen servir para la construcción de una política que cree una infraestructura de datos integrados en Chile.